12月15日,上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)正式印發(fā)《上海市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)章程》,該章程自公布之日起施行。
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章程明確了上海市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)的設(shè)立宗旨與主要職責(zé)。委員會(huì)以維護(hù)健康和生命安全為宗旨,以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ),堅(jiān)持科學(xué)性、實(shí)用性原則開(kāi)展工作。其職責(zé)涵蓋審評(píng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的年度立項(xiàng)計(jì)劃與具體標(biāo)準(zhǔn)文本,提出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議,對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行咨詢,并承擔(dān)其他相關(guān)工作。
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在組織機(jī)構(gòu)方面,章程規(guī)定委員會(huì)設(shè)主任委員、常務(wù)副主任委員、副主任委員、秘書(shū)長(zhǎng)及副秘書(shū)長(zhǎng)等職位。主任委員由市衛(wèi)生健康委主任擔(dān)任,常務(wù)副主任委員由市衛(wèi)生健康委分管副主任擔(dān)任,副主任委員分別由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場(chǎng)監(jiān)管局和上海海關(guān)的分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任,以加強(qiáng)各部門在食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理中的銜接協(xié)調(diào)。委員會(huì)下設(shè)專業(yè)委員會(huì)和秘書(shū)處,秘書(shū)處日常事務(wù)由上海市衛(wèi)生健康技術(shù)評(píng)價(jià)中心承擔(dān)。
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章程對(duì)委員會(huì)委員的任職條件和管理作出了詳細(xì)規(guī)定。專業(yè)委員主要由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等領(lǐng)域的專家構(gòu)成,需具備副高級(jí)以上職稱或同等資歷,且不得在相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或非政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)兼任職務(wù)。委員實(shí)行任期制,每屆任期五年,并規(guī)定了包括累計(jì)三次無(wú)故缺席會(huì)議在內(nèi)的多種解聘情形。
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標(biāo)準(zhǔn)審查程序是章程的核心內(nèi)容。一項(xiàng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)從草案到最終審議通過(guò),需歷經(jīng)秘書(shū)處初審、專業(yè)委員會(huì)會(huì)議技術(shù)審查、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議審查及主任會(huì)議審議等多個(gè)環(huán)節(jié),以確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實(shí)用性與合規(guī)性。章程同時(shí)規(guī)定,專業(yè)委員會(huì)審查原則上應(yīng)協(xié)商一致,特殊情況下可采用投票表決。對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急狀況,也設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)快速審評(píng)通過(guò)的程序。
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此外,章程還明確了委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入市衛(wèi)生健康委部門預(yù)算管理,用于會(huì)議、審評(píng)、日常事務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)編印等相關(guān)支出。
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上海市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)章程
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第一章??總則
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第一條??為維護(hù)健康,保障食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審查工作順利進(jìn)行,根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及相關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章,制定本章程。
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第二條??本市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱委員會(huì))的職責(zé)是:
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(一)審評(píng)本市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)年度立項(xiàng)計(jì)劃;
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(二)審評(píng)本市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn);
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(三)提出實(shí)施本市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)建議;
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(四)對(duì)本市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)重大問(wèn)題提供咨詢;
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(五)承擔(dān)本市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的其他工作。
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第三條??委員會(huì)以維護(hù)健康和生命安全為宗旨,以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ),堅(jiān)持科學(xué)性、實(shí)用性原則,構(gòu)建本市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系,促進(jìn)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。
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委員會(huì)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、協(xié)商一致的工作原則。
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第二章??組織機(jī)構(gòu)
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第四條??委員會(huì)設(shè)主任委員、常務(wù)副主任委員、副主任委員、秘書(shū)長(zhǎng)、常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng),委員會(huì)下設(shè)專業(yè)委員會(huì)和秘書(shū)處。
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委員會(huì)以主任會(huì)議、秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議和專業(yè)委員會(huì)會(huì)議的形式議事。
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第五條??主任委員由市衛(wèi)生健康委主任擔(dān)任。常務(wù)副主任委員由市衛(wèi)生健康委分管副主任擔(dān)任。副主任委員由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、上海海關(guān)分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
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主任委員負(fù)責(zé)委員會(huì)全面工作,常務(wù)副主任委員負(fù)責(zé)委員會(huì)日常工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任委員負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理中與食用農(nóng)產(chǎn)品安全方面的銜接協(xié)調(diào)。市市場(chǎng)監(jiān)管局副主任委員負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理中與食品安全監(jiān)管方面的銜接協(xié)調(diào)。上海海關(guān)副主任委員負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理中與進(jìn)出口食品安全監(jiān)管方面的銜接協(xié)調(diào)。
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委員會(huì)的日常行政管理工作由市衛(wèi)生健康委主管處室負(fù)責(zé)。委員會(huì)秘書(shū)處承擔(dān)委員會(huì)日常專業(yè)技術(shù)管理工作,秘書(shū)處設(shè)在上海市衛(wèi)生健康技術(shù)評(píng)價(jià)中心。
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第六條??秘書(shū)長(zhǎng)由市衛(wèi)生健康委主管處室主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)由上海市衛(wèi)生健康技術(shù)評(píng)價(jià)中心主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,副秘書(shū)長(zhǎng)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、上海海關(guān)相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
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秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的行政把關(guān),為主任會(huì)議提供保障。副秘書(shū)長(zhǎng)在秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)下,落實(shí)本單位副主任委員工作部署。
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第七條??委員會(huì)設(shè)委員若干,包括專業(yè)委員會(huì)委員和單位委員。
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專業(yè)委員會(huì)委員由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成。市衛(wèi)生健康委對(duì)本市有關(guān)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)推薦的專家進(jìn)行遴選并向社會(huì)公示后聘任。委員實(shí)行任期制,每屆任期5年。
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市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、上海海關(guān)等有關(guān)部門的代表為單位委員,單位委員不指定具體人員。
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第八條??專業(yè)委員會(huì)設(shè)主任委員1名,副主任委員若干。專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)專業(yè)領(lǐng)域食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審查工作。
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第九條??根據(jù)工作需要,委員會(huì)可臨時(shí)組建特別工作組。特別工作組的設(shè)立和職責(zé)由主任會(huì)議確定。
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第十條??委員會(huì)設(shè)合法性審查工作組,由本市有關(guān)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)推薦的行政管理、標(biāo)準(zhǔn)、法律等領(lǐng)域的資深專家組成,負(fù)責(zé)本市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的合法性審查,審議社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)。
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第十一條??主任會(huì)議由主任委員或常務(wù)副主任委員主持召開(kāi),副主任委員、秘書(shū)長(zhǎng)、常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng),專業(yè)委員會(huì)主任委員和副主任委員參加,必要時(shí)可擴(kuò)大至相關(guān)委員。
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主任會(huì)議的職責(zé)是:
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(一)審定秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)審議的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn);
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(二)研究貫徹落實(shí)本市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)工作的重要舉措;
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(三)審議和修訂委員會(huì)章程;
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(四)研究其他重要事項(xiàng)。
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第十二條??秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議由秘書(shū)長(zhǎng)主持,副秘書(shū)長(zhǎng)、合法性審查工作組成員參加。必要時(shí)秘書(shū)長(zhǎng)可以召開(kāi)由部分委員參加的專題會(huì)議。
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秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議的職責(zé)是:
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(一)審議食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)年度立項(xiàng)計(jì)劃;
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(二)負(fù)責(zé)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的行政審查和合法性審查,協(xié)調(diào)相關(guān)部門意見(jiàn);
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(三)研究標(biāo)準(zhǔn)咨詢、解釋和意見(jiàn)處理中的重要問(wèn)題;
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(四)審議委員會(huì)年度工作安排,根據(jù)需要提請(qǐng)召開(kāi)主任會(huì)議;
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(五)落實(shí)委員會(huì)有關(guān)工作。
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第十三條??專業(yè)委員會(huì)會(huì)議由專業(yè)委員會(huì)主任委員主持召開(kāi),也可由主任委員委托的副主任委員主持,專業(yè)委員會(huì)委員、單位委員參加。
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專業(yè)委員會(huì)會(huì)議的職責(zé)是:
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(一)審查本市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)年度立項(xiàng)計(jì)劃;
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(二)負(fù)責(zé)本市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)審查,審查食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿的科學(xué)性、實(shí)用性、合規(guī)性以及與其他食品安全標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性等;
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(三)提出實(shí)施食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)建議,協(xié)助提出食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)解釋的咨詢建議;
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(四)落實(shí)委員會(huì)有關(guān)工作。
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第十四條??主任會(huì)議決定事項(xiàng)以會(huì)議紀(jì)要形式印發(fā),主任會(huì)議紀(jì)要由主任委員或常務(wù)副主任委員簽發(fā)。秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要由秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)。專業(yè)委員會(huì)決定事項(xiàng)以會(huì)議審查意見(jiàn)形式印發(fā),會(huì)議審查意見(jiàn)由會(huì)議主持人簽發(fā)。
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第三章??委員管理
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第十五條??委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)符合以下條件:
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(一)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),擁護(hù)黨的路線、方針、政策,堅(jiān)持新發(fā)展理念,遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求,社會(huì)責(zé)任感強(qiáng),具有嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、端正的工作作風(fēng)和工作能力,廉潔自律;
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(二)從事食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作;在本領(lǐng)域具有較高的造詣,了解和掌握國(guó)內(nèi)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)前沿信息;
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(三)具有副高級(jí)以上(含副高級(jí))職稱或同等專業(yè)資歷,年齡原則上在65歲以下(資深專家除外),身體健康;
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(四)檢驗(yàn)方法與規(guī)程專業(yè)方向委員應(yīng)當(dāng)從事實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)5年以上,且目前從事檢測(cè)工作;
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(五)勤奮敬業(yè),參加委員會(huì)活動(dòng),主動(dòng)承擔(dān)并完成委員會(huì)交給的各項(xiàng)工作,履行委員義務(wù),承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;
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(六)不在食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、檢驗(yàn)設(shè)備及耗材生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))等企業(yè),以及非政府舉辦的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任或兼任職務(wù)。
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第十六條??專業(yè)委員會(huì)主任委員、副主任委員除符合第十五條外,還應(yīng)當(dāng)符合以下條件:
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(一)長(zhǎng)期從事食品安全工作,原則上具有正高級(jí)職稱,為所在專業(yè)領(lǐng)域資深專家;具有主持專業(yè)委員會(huì)會(huì)議所需的組織管理能力;
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(二)有承擔(dān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目工作的經(jīng)驗(yàn),熟悉委員會(huì)各項(xiàng)程序、規(guī)則及食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)工作要求;
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(三)熟悉本領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)和最新進(jìn)展,具有參與國(guó)家或國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)驗(yàn);
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(四)按時(shí)主持專業(yè)委員會(huì)活動(dòng)。
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第十七條??專業(yè)委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)和義務(wù):
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(一)按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《上海市食品安全條例》《食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等要求,審查食品安全地方標(biāo)準(zhǔn);
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(二)提出所在專業(yè)委員會(huì)相關(guān)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)工作建議;
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(三)對(duì)主任委員、副主任委員及秘書(shū)長(zhǎng)工作,提出意見(jiàn)建議;
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(四)遵守國(guó)家法律法規(guī)和本章程,執(zhí)行委員會(huì)決議;
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(五)履行委員義務(wù),按時(shí)參加委員會(huì)會(huì)議和活動(dòng),依法、科學(xué)、公正、明確地提出意見(jiàn)建議;
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(六)承擔(dān)委員會(huì)交辦的任務(wù);
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(七)履行相關(guān)保密義務(wù)。
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委員享有表決權(quán),有獲得相關(guān)資料和文件的權(quán)利。
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第十八條??專業(yè)委員會(huì)委員任期五年,符合條件的可以連聘連任,到期不續(xù)聘自動(dòng)失去委員資格。任期內(nèi)如出現(xiàn)下列情形之一的,由市衛(wèi)生健康委予以解聘。
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(一)擔(dān)任委員期間違反國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)紀(jì)律,或違反章程從事與委員身份不符的活動(dòng);
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(二)委員所在單位或個(gè)人因機(jī)構(gòu)或職責(zé)調(diào)整不再?gòu)氖率称钒踩嚓P(guān)工作;
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(三)因個(gè)人原因無(wú)法履行委員職責(zé);
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(四)在履職期間,因未能履行相關(guān)職責(zé),造成標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)重大技術(shù)性錯(cuò)誤;
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(五)委員所在單位不能支持委員履行委員義務(wù),如不能保證參加委員會(huì)活動(dòng)的時(shí)間等;
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(六)委員在擔(dān)任委員期間收到委員會(huì)會(huì)議通知后累計(jì)三次無(wú)法參加會(huì)議的;
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(七)任期內(nèi)到食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、檢驗(yàn)設(shè)備及耗材生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))等企業(yè),以及非政府舉辦的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任或兼任職務(wù);
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(八)不再適合擔(dān)任委員職務(wù)的其他原因。
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第十九條??秘書(shū)處或?qū)I(yè)委員會(huì)根據(jù)工作需要,可提出增補(bǔ)或調(diào)整委員人選的建議,委員人選可包括其他省級(jí)衛(wèi)生健康委推薦的專家,按本章程規(guī)定聘任。
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第四章??標(biāo)準(zhǔn)審查
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第二十條??委員會(huì)按照以下程序?qū)彶槭称钒踩胤綐?biāo)準(zhǔn):
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(一)秘書(shū)處初審;
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(二)專業(yè)委員會(huì)會(huì)議審查;
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(三)公開(kāi)征求意見(jiàn);
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(四)根據(jù)需要,召開(kāi)專業(yè)委員會(huì)會(huì)議再審;
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(五)合法性審查工作組審查;
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(六)秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議審查;
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(七)主任會(huì)議審議通過(guò)。
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遇有突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急情況,本市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿可由秘書(shū)處、專業(yè)委員會(huì)審查、公開(kāi)征求意見(jiàn)后,直接經(jīng)副主任委員、主任委員審簽通過(guò)。
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第二十一條??秘書(shū)處對(duì)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行初審時(shí),對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案及相關(guān)文檔的完整性、書(shū)寫(xiě)規(guī)范性、與立項(xiàng)要求的一致性、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性等進(jìn)行審查。初審不符合要求的,退回起草單位修改。
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第二十二條??秘書(shū)處初審?fù)ㄟ^(guò)后,提交專業(yè)委員會(huì)會(huì)議審查。專業(yè)委員會(huì)審查通過(guò),形成食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿,由市衛(wèi)生健康委公開(kāi)征求意見(jiàn)。
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征求意見(jiàn)后修改完善形成食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿,根據(jù)需要再次提交專業(yè)委員會(huì)審查。
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秘書(shū)處在專業(yè)委員會(huì)會(huì)議召開(kāi)前,將擬審查的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)提交專業(yè)委員會(huì)委員。
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第二十三條??專業(yè)委員會(huì)審查標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)根據(jù)送審標(biāo)準(zhǔn)所涉及的領(lǐng)域選取不少于13名的委員參會(huì)為有效。
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第二十四條??專業(yè)委員會(huì)在審查食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿時(shí),應(yīng)當(dāng)以協(xié)商一致的方式作出審查結(jié)論。專業(yè)委員會(huì)主任可確定若干名委員為每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的主審委員。
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專業(yè)委員會(huì)無(wú)法以協(xié)商一致的方式形成審查結(jié)論,且需要對(duì)待審查的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿作出審查結(jié)論時(shí),由專業(yè)委員會(huì)主任委員決定采用投票的方式作出審查結(jié)論。由參加會(huì)議專業(yè)委員會(huì)委員的四分之三(含四分之三)以上委員同意的審查結(jié)論作為會(huì)議審查結(jié)論。單位委員所提意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)與本單位意見(jiàn)一致,單位委員不參加投票。
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第二十五條??標(biāo)準(zhǔn)送審稿經(jīng)專業(yè)委員會(huì)審查通過(guò)后,提交合法性審查工作組,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的合法性、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查。
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第二十六條??秘書(shū)長(zhǎng)按照本章程第十二條規(guī)定召開(kāi)秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議,秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議審查通過(guò)后,形成食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿,提請(qǐng)召開(kāi)主任會(huì)議審議。
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第二十七條??主任會(huì)議對(duì)秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)審議的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)作出審議結(jié)論。
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第二十八條??根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審查工作需要,委員會(huì)各類會(huì)議可以邀請(qǐng)相關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覅⒓訒?huì)議,為委員會(huì)提供咨詢意見(jiàn),但不計(jì)入投票人數(shù)。
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第五章??經(jīng)費(fèi)管理及附則
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第二十九條??委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)納入市衛(wèi)生健康委部門預(yù)算管理,主要用于以下方面:
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(一)委員會(huì)相關(guān)工作會(huì)議;
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(二)本市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)工作;
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(三)秘書(shū)處日常事務(wù)管理工作;
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(四)標(biāo)準(zhǔn)草案編審和印刷費(fèi)用;
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(五)與委員會(huì)職責(zé)相關(guān)的其他必要支出。
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第三十條??委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)支出與資產(chǎn)管理應(yīng)嚴(yán)格按照本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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第三十一條??委員會(huì)的審評(píng)工作應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家衛(wèi)生健康委的相關(guān)規(guī)定。
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第三十二條??本章程經(jīng)主任會(huì)議審議通過(guò)后執(zhí)行。