近日，2025 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出 “建設(shè)北京(京津冀)、上海(長三角)、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心”，標(biāo)志著我國國際科創(chuàng)中心建設(shè)從 “單點突破” 邁入 “區(qū)域協(xié)同” 新階段。與 “十四五” 規(guī)劃綱要中 “支持形成國際科技創(chuàng)新中心” 的表述相比，此次部署通過范圍拓展與定位升級，構(gòu)建起覆蓋三大經(jīng)濟(jì)增長極的創(chuàng)新發(fā)展新格局，為 “十五五” 時期培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)科技強國建設(shè)筑牢戰(zhàn)略支點。
?

　　此次政策調(diào)整的核心突破在于 “空間拓展” 與 “使命升級”。習(xí)近平總書記在會議中明確指出，將北京國際科創(chuàng)中心拓展至京津冀、上海國際科創(chuàng)中心拓展至長三角四省市，是提升國際科技創(chuàng)新中心全球影響力與競爭力的重大戰(zhàn)略謀劃。相較于此前以核心城市為主體的建設(shè)模式，擴(kuò)圍后的三大科創(chuàng)中心呈現(xiàn)三大顯著變化：
?

　　一是空間格局從 “城市單點” 到 “區(qū)域協(xié)同”。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)作為我國高質(zhì)量發(fā)展的核心動力源，2024 年研發(fā)投入總量占全國比重超 60%，此次擴(kuò)圍將實現(xiàn)創(chuàng)新資源在更大區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置，破解以往創(chuàng)新要素流動不暢、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足等難題。二是功能定位從 “創(chuàng)新引領(lǐng)” 到 “產(chǎn)創(chuàng)融合”。政策明確聚焦原始創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技成果轉(zhuǎn)化三大核心功能，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度聯(lián)動，為人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提供支撐。三是發(fā)展目標(biāo)從 “形成標(biāo)桿” 到 “全球競逐”。依托三大區(qū)域在全球創(chuàng)新格局中的已有優(yōu)勢，加速打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地，參與全球科技治理與產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定。
?

　　多年積累的創(chuàng)新實力為此次擴(kuò)圍提質(zhì)奠定堅實基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，2024 年北京、上海、廣東研發(fā)投入強度分別達(dá)到 6.58%、4.35%、3.6%，均遠(yuǎn)超全國平均水平；在《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù) 2025》排名中，粵港澳大灣區(qū)躍升至全球第 4 位，北京連續(xù) 4 年穩(wěn)居三甲，上海位列第 10 位，三大區(qū)域已形成各具特色的創(chuàng)新生態(tài)。
?

　　從功能定位看，三大科創(chuàng)中心呈現(xiàn)鮮明互補格局：北京(京津冀)憑借 6.58% 的研發(fā)投入強度和科學(xué)中心維度全球第一的優(yōu)勢，聚焦原始創(chuàng)新與 “卡脖子” 技術(shù)攻關(guān)，已布局 8 個新型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺，在人工智能、商業(yè)航天等領(lǐng)域形成先發(fā)優(yōu)勢；上海(長三角)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為特色，創(chuàng)新高地維度排名全球第 9，依托長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，在集成電路、高端裝備制造等領(lǐng)域推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合；粵港澳大灣區(qū)則憑借開放創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新高地維度位列全球第 2，深港穗創(chuàng)新集群穩(wěn)居全球百強首位，在科技成果轉(zhuǎn)化效率與跨境創(chuàng)新合作方面表現(xiàn)突出。這種 “北方原始創(chuàng)新策源 + 東部產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)化 + 南部開放創(chuàng)新引領(lǐng)” 的布局，將形成全國創(chuàng)新發(fā)展的 “黃金三角”。
?

　　據(jù)悉，北京(京津冀)、上海(長三角)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)方案正在加緊制定，將圍繞四大重點推出務(wù)實舉措：一是強化戰(zhàn)略科技力量布局，整合區(qū)域內(nèi)高校、科研院所與龍頭企業(yè)創(chuàng)新資源，組建跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體；二是深化體制改革試點，優(yōu)化創(chuàng)新要素跨境流動機制，完善科技人才評價與激勵制度；三是聯(lián)合培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，聚焦未來產(chǎn)業(yè)賽道，建設(shè)一批創(chuàng)新平臺與育新基地；四是健全協(xié)同創(chuàng)新機制，依托國家產(chǎn)融合作平臺，引導(dǎo)金融資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜。
?

　　政策支持體系也在持續(xù)完善。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出 “堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能”，將通過財政貼息、稅收優(yōu)惠、綠色金融等多元政策工具，支持三大區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與重大項目落地。同時，地方層面已開始行動，北京牽頭組建京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟，長三角推進(jìn)跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟建設(shè)，粵港澳大灣區(qū)深化跨境科研資金流通試點，一系列協(xié)同舉措正在加速落地。
?

　　三大國際科技創(chuàng)新中心擴(kuò)圍提質(zhì)，不僅將推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)，更將為我國突破關(guān)鍵核心技術(shù)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供強大引擎。隨著建設(shè)方案的逐步實施，一個覆蓋三大經(jīng)濟(jì)圈、功能互補、協(xié)同高效的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)正在形成，為科技強國建設(shè)注入持久動力。
?

　　資料來源：科技日報